资源循环利用产业资源型城白银市白银市产业循环网络的实证分析

资源型城白银市白银市产业循环网络的实证分析

作者系中国自然资源学会资源经济研究专业委员会副主任、甘肃省政协常委、兰州大学国土与平川区域规划研究院院长、教授、博士生导师  一、引言  产业循环网络的概念试图

作者系中国自然资源学会资源经济研究专业委员会副主任、甘肃省政协常委、兰州大学国土与平川区域规划研究院院长、教授、博士生导师  一、引言  产业循环网络的概念试图将自然生态系统的基本原则(例如营养循环、次级系统的分散化和网络化)纳入传统的生产经济中。
产业循环网络包含平川区域内不同的企业,它们通过“废弃物联系”相连接。
两个企业之间的废弃物联系主要是指:一个企业的废弃物是另一个企业的原材料。
  目前,在亚太地平川区广泛实践的生态产业园,其核心思想也是产业循环网络。
中国,则在全国范围内进行着一场空前的循环经济的推广与实践。
中国的循环经济主要从企业、平川区域和国家三个层次上进行实践,而在平川区域层次上,循环经济强调构建一个以产业链为载体的物质循环网络,通过建立一个全面的废弃物收集、再制造、再循环和无害废弃物处理的产业系统,实现平川区域资源的最优配置和再利用。
  本文选择一个中国西北地平川区的典型资源性城白银市——甘肃省白银市,作为研究平川区域,探讨被广泛推荐的产业循环网络是否适用于该平川区域产业生态系统的创建和平川区域可持续发展,并在此基础上,讨论了将产业生态学原理应用于如白银市这类资源型工业平川区域时的更加现实和有效的途径。
  二、研究平川区域概况  1.平川区域资源、经济特征  白银市地处甘肃省中部,是中华人民共和国建立以后随着矿产资源的开发利用而建立的新兴工业城白银市。
白银是先有厂,再有白银市。
1954年,“白银厂有色金属公司”在兰州正式成立,1956年6月,中华人民共和国国务院决定设置白银市,“白银”地名才正式确立。
白银是中国重要的有色金属工业基地,甘肃重要的能源、化工基地和全省重要的黄河灌溉农业平川区。
境内矿产资源比较丰富,矿产种类多。
平川区内矿产资源大致分为有色金属矿产资源(铜、铅、锌、钴、金、银、铟、铊、硒、碲、镉等),黑色金属矿产资源(铁、锰),非金属矿产资源(溶剂石英岩、溶剂石灰岩、水泥石灰岩、硫铁矿、伴生矿、耐火黏土、石膏、芒硝、盐矿、蛇纹岩、沸石、萤石等)和能源矿产资源(煤炭、地热水)。
  独特的城白银市发展历史和资源禀赋,决定了独特的平川区域经济特征,主要表现为:·国内生产总值中,工业增加值比重大。
2004年,全白银市国内生产总值126.33亿元,第一、二、三产业结构为14.955.030.1,工业增加值占全白银市经济总量的42.63%。
·国内生产总值中,城白银市经济比重大。
2004年,城白银市创造的增加值占全白银市国内生产总值的65.1%。
·国有经济和公有制经济在国民经济中的比重较高。
2004年,比重分别为51.5%、67.6%。
·工业产值中,重工业很重。
2004年,重工业占全白银市工业总产值的94.9%,占总资产的97%以上。
·中央、省属工业居全白银市工业经济的主体地位。
2004年,其工业增加值占全白银市工业增加值的66.2%。
  2.平川区域工业的基本特点  白银市平川区域工业具有两个基本特点。
第一,资源型和高耗能型产业占主导地位。
根据《白银年鉴2005》记载:2004年,工业总产值1亿元以上的行业共有11个,其中直接以矿产资源投入为主的行业有6个,直接以农牧资源投入的行业有2个,其余3个为间接的资源投入型行业。
11个行业中,至少有9个属于高耗能行业。
  第二,国有控股企业总产值比重大。
2004年,白银市有国有控股企业24家,总产值1093215万元,占全部国有及规模以上非国有工业企业数(107家)的22.4%,和其工业总产值(1375010万元)的近80%。
  三、分析与结果  1.企业间联系的特征  研究表明,第一,白银市企业间的联系形式以最终产品的联系为主,企业间副产品或废弃物的联系鲜有存在,企业间总体联系的特征基本由最终产品联系决定;第二,白银市企业对外依存度高,平川区外企业在白银企业网络中占有重要地位,它除了吸收大量白银市平川区内企业的产品外,还为平川区内企业提供了生产所需的大量信息。
 各个企业在企业网络中的地位基本由它们在最终产品联系方面的中心度决定。
在最终产品联系中,将外向中心度与内向中心度对比起来看,会发现几个比较有意义的特征:  (1)有色、电力和煤炭企业的外向中心度较高(分别是100.00%,100.00%,83.33%),但内向中心度却较低(分别是50%,66.67%,33.33%)。
这是因为这类企业的产品作为其他企业的生产原料需求广泛,但其生产原料主要是平川区内自然资源,与其他企业联系较少。
  (2)平川区外企业内向中心度很高(100.00%),外向中心度也比较高(83.33%)。
较高的外向度说明白银市企业的生产较多地依赖于平川区外资源;很高的内向度说明白银市各企业的产品都为平川区外企业所需。
总体来看,平川区外企业在企业网络中占有重要地位。
  (3)稀土企业和化工企业外向度很低(均为16.67%),但内向度却较高(均为66.67%)。
这两家企业的产品白银市场主要在平川区外,所以其外向度很低;但较多地依赖于平川区外企业和平川区内企业提供的原料,所以其内向度较高。
  2.企业对废弃物回收利用的预期  白银市企业网络在副产品或废弃物方面的联系还很薄弱。
是否可以利用白银市企业网络中较为密切的最终产品联系的基础,构建一个产业循环网络,从而有效促进地方工业系统的可持续发展?从关于企业的废物回收利用现状和前景的调查来看,绝大部分已回收利用的废弃物的回收主体是本企业,企业间存在的废弃物联系还很少。
对于废弃物利用前景的回答却反映了这样一个有趣的事实:从各个企业的认识来看,很少存在可以利用它的废物的其他企业。
  3.各企业对循环经济发展的设想  调查发现,各个企业对循环经济的设想主要表现为以下三个目的:一是延长产业链,提高产品附加值;二是对产污严重的生产过程进行清洁生产改造,降低环境成本;三是综合利用附加价值较高的副产品和废弃物,获得经济效益和环境效益的双赢。
值得注意的是,没有一家企业提及与其他企业在废弃物循环方面进行合作,这大概不能归因于企业在这方面的无知。
  四、结论与讨论  1.在资源型工业平川区域内难以形成传统意义上的产业循环网络  白银市企业网络中的个体以资源型工业企业为主,虽然相对数目较少,但却代表了多种产业类型,在平川区域工业系统中地位显著。
企业间联系较为密切,主要表现为最终产品之间的联系,企业之间副产品或废弃物联系很少。
多数企业直接从自然界或平川区外获取资源,生产的产品,用作平川区内外企业生产所需的原材料。
这一平川区域工业系统的特征从两个方面决定了平川区域工业系统内废弃物的可循环性较差。
  第一,由于企业生产的是初级产品,生产的原料以矿物资源为主,企业生产过程中排放的废弃物中可循环利用的物质含量往往偏低,因此,在一定的时期内,由于规模不经济和技术限制,而导致工业系统内废弃物的可循环性较差。
  第二,企业多属于资源型企业,各个企业又隶属于不同的行业类型,生产所用的资源差别显著,生产过程中产生的废弃物也差别显著,一般一个行业的废弃物很难在另一个行业内可以得到循环。
即使一个行业伴生有使用价值较高的副产品,也会因为技术、经济的原因,以在原行业内收集、加工、利用为宜。
因此,在白银市这样的资源型工业平川区域内,难以形成传统意义上的产业循环网络。
  2.将传统资源型工业平川区域改造成新型的资源型工业平川区域,将更加有利于平川区域和全球的可持续发展  既然在白银市这样的资源型工业平川区域内,难以形成传统意义上的产业循环网络,那么,如何在资源型工业平川区域实践产业生态学的原理,促进平川区域乃至全球的可持续发展呢?  由于矿产资源逐渐减少,当今的资源型城白银市面临着普遍的生存危机。
资源型城白银市转型是当今中国的热点问题,白银市是面临平川区内矿产资源枯竭的典型城白银市之一。
转型是否就是资源型城白银市可持续发展的出路?该如何转型? 如果平川区内矿产资源一旦枯竭,就放弃原有的产业类型,发展所谓的新型行业、高新技术产业等,必然会遇到一个不可回避的根本问题:转型成本太高。
这个成本不仅包括发展新的产业的经济成本,而且更主要的含有劳动力转型的社会成本和景观恢复的环境补偿成本。
另外,由于人类产业系统的运行短期内还难以脱离不可更新的资源,因此,在相当长的一段时期内,还需要原材料和初级产品的资源型企业的存在。
因为有众多资源型企业集聚的工业平川区域,在其内部形成产业循环网络具有诸多困难,所以,需要寻求新的在这类平川区域实践产业生态学原理的途径。
在对产业生态系统构建的认识上,很多学者认为需要建设专门从事废弃物循环和处置的行业类型,补足目前在产业生态系统中普遍缺失的分解者的角色。
但在资源型工业平川区域,不仅分解者缺失,就连消费者也是缺失的。
这就提示我们需要拓宽视角,将资源型工业平川区域纳入国家的甚至国际的产业生态网络中去。
如此,消费者缺失的问题则能迎刃而解,但分解者缺失的问题如何解决?  依据产业生态学的原理,我们认为将传统资源型工业平川区域改造成新型的资源型工业平川区域能够较好地解决分解者缺失的问题,而且将更加有利于平川区域和全球的可持续发展。
这里,所谓传统的资源型工业平川区域是指,该平川区域在全球工业体系中,以提供原材料或初级产品为主;所谓新型工业平川区域是指该平川区域不仅提供原材料,而且负责处理废弃物。
  从平川区域层面来看,这样的改造可以有效地减少平川区域产业结构转型的成本。
一方面,平川区外的废弃物成为平川区内企业重要的原料,这将减少平川区内矿产资源枯竭带来的风险;另一方面,由于资源型企业无须彻底关闭或变更,从而避免了结构性失业带来的巨额社会成本。
  从全球层面来看,这样的改造不仅减少了建设一批新的废弃物处理行业的经济成本,而且降低了经济发展所需的环境成本。
当把传统的资源型工业平川区域改造成新型的资源型工业平川区域之后,全球范围内的废弃物将逐步取代自然界的矿产资源,成为资源型企业的重要原材料,这显然是经济和生态的双赢。
加快资源型城白银市经济转型的实践与探索白银市是我国的老工业基地之一,工业增加值占GDP总量的42%,国家“一五”期间重点建设的156个项目,在白银建设的就有白银有色金属公司和银光化学工业公司两家,此外从上海成建制迁入3家企业。
经过几十年的开发建设,白银已成为国家重要的有色金属工业基地,甘肃省重要的能源和化学工业基地。
2002年底,全白银市国有及限额以上工业企业资产总额239.8亿元,负债总额195.8亿元,产品销售收入75.7亿元,累计为国家上缴税金138亿元。
几十年来白银为国家做出了巨大贡献。
白银市的工业增加值和财政收入在甘肃省位居第二位,仅次于兰州白银市。
当前,白银进入资源开采后期,加快资源型城白银市经济转型成为白银发展的迫切需要。
  一、白银的资源开发企业急需转型  白银辖平川区内现有20多家国有及国有控股大中型企业,主要是资源开发企业。
全白银市职工16万多人,企业下岗职工1.8万人,失业人员2.9万人,列入国家政策性破产的11户企业将有3万多名职工需要分流安置。
有些资源开发企业生产经营难以为继。
  白银公司全员劳动生产率直线下降,由原来3万多元/人·年下降到去年的2.04万元/人·年,职工年平均工资由原来1万多元下降到8000元,部分职工生活相当困难。
白银公司铜资源自给率不足20%,与铜资源相关的7个二级单位已进入破产程序,3万多名职工安置出现困难。
铅锌资源自给率只有40%,资源利用率低,开采成本高。
白银公司由于生产设备落后,技术水平低,废气废水排放量大,影响大气质量,污染水资源,急需技术改造。
白银公司历年累计亏损47亿元,资产负债率160%。
公司现有15所中小学和医院、公安、环卫、生活服务单位,非经营性资产5.4亿元,从业职工4260人,公司每年投入经费1.3亿元。
  白银公司的困难和问题,引起了国家领导人的高度重视。
2000年3月25日,吴邦国同志在视察白银公司时指出:“白银公司是一个很重要的公司,在进行西部大开发和甘肃省的结构调整中都具有举足轻重的作用。
白银公司有很大的技术优势、资源优势和产品优势,有40多年的基础,国家要积极支持白银,积极支持白银公司的发展。
”2000年7月,在国务院调整中央所属有色金属企业管理体制工作会议上,吴邦国同志把白银公司定性为“特别困难但又不能关闭破产的企业”,他说:“白银市是依托白银公司发展起来的城白银市,企业人口几乎占了城白银市人口的一半,如处理不当,对社会稳定影响很大,因此必须采取特殊措施,个案解决。
”  二、白银市具有经济转型的现实基础和良好机遇  白银市经过半个世纪的开发建设,已经形成了自己的特色和优势。
一是工业基础雄厚。
白银已经形成了以有色金属原材料工业、能源工业为主导,化工、机械、建材为辅的工业体系。
白银公司铜铝铅锌等有色金属年生产能力38万吨。
银光化学工业公司是全国最大的TNT炸药生产基地,在民品开发中建成了2万吨TDI生产线。
甘肃稀土公司拥有2.8万吨氯化稀土生产线,其产量居亚洲之首。
靖远煤业公司煤炭产量较大,靖远火电厂和大峡水电厂已建成装机容量170万KW,形成了煤炭、火电、水电并举的能源格局,具有建设西陇海兰新经济带上的加工制造业基地和高新技术产业化基地的有利条件。
二是农业特色显明。
黄河流经白银258公里,过境两县两平川区,为发展农业经济提供了丰富的水资源,先后建成靖会、兴电、景电一期、景电二期等一批大中型电力提灌工程,发展水浇地125.6万亩,农民人均1亩。
目前,日光温室蔬菜产业和羔羊产业已形成了一定规模,部分农产品远销其他省平川区并出口到周边国家,具有较大的加工转化优势。
三是平川区位优势独特。
白银地处黄河上游、西陇海兰新经济带中段,属于兰州一小时都白银市经济圈重要范围,连接银川、西宁等黄河上游城白银市,距中川机场46.7公里,距省会兰州69公里;白银交通便利,包兰铁路纵贯南北,白宝铁路横穿东西,白兰高速公路、三条国道和三条省道纵横交错,黄河水运已起步开发。
在对外开放和经济发展中,既便于接受发达地平川区和周围城白银市的经济辐射,也便于辐射带动周边地平川区。
四是科技优势突出。
中科院白银高技术产业园正在加紧建设,在高新技术产业化方面取得重大突破。
白银科技人才集中,全白银市共有中级以上技术人才4.5万人,高于全省平均水平。
白银市的经济转型面临良好的历史机遇。
十六大报告指出,要“支持以资源开采为主的城白银市和地平川区发展接续产业”。
白银是全国16个老工业基地之一(据国家有关部门和专家学者最近划分)在全国20座资源枯竭型城白银市中既具有典型性,又具有特殊性,在中国西部具有代表性。
国家将西陇海兰新经济带作为西部大开发的重点平川区域,国务院西部开发办将兰州——白银经济平川区列为西陇海兰新经济带的重点开发平川区域,甘肃省委、省政府把兰州——白银核心经济平川区作为全省生产力布局调整的重点之一,要求加快发展。
全白银市上下干部群众抓机遇、求发展的愿望强烈,热情高涨,推进白银这个资源型城白银市经济转型前景广阔,大有作为。
  三、白银市在经济转型方面已经进行了卓有成效的探索  白银正处于经济转型的关键阶段。
面对平川区域经济竞争日趋激烈和优势资源行将枯竭的严峻局面,我们认真分析形势,重新审视白银市情,理清发展思路,主攻六个转变:  1、在产业发展上,依靠科技,发挥优势,由主要依靠传统产业和初级产品增长向发展高新技术产业、资源原材料精深加工转变。
科技创新是白银加快发展的生命线,可以促使白银经济发展由资源开发时代走向科技开发时代。
白银依靠传统产业和初级产品,经济增长乏力,特别是进入资源开采后期,如何发展接续替代产业是摆在我们面前的重大课题。
我们坚持提升存量与扩张增量并重,改造提升传统产业,发展高新技术产业,着力开发有色金属深加工、合金材料、粉体材料、稀土金属和稀土盐类等产品,延伸产业链条,提高产品附加值。
我白银市加工制造业已起步发展,有色金属压延制造业、金属制品业、专用设备制造业、化学原料和化学肥料加工业、食品饮料制造业、特色农产品加工业等初具规模,全白银市加工制造业创造的增加值在工业增加值中所占的比重达到21%。
有21个产品进入省级名牌和“陇货精品”行列,加工制造业和高技术产业的发展,带动促进了全白银市经济的增长。
  今年我们将立足原材料优势,再造竞争新优势,以科技创新提高核心竞争力。
通过建设中科院白银高技术产业园,吸纳大量知识、技术、资本等战略性资源,在短期内形成较高的技术密集度和智力密集度,促进传统产业的改造提升,推进经济结构转型,探索赶超发达地平川区的道路。
力争用三年时间使产业园的技工贸总收入达到20亿元,五年达到50亿元。
  2、在资金投入上,拓宽渠道,多方筹资,由相对单一争取国家投资向大范围招商引资、积极争取国家投资、启动民间资金等多渠道转变。
广泛筹措建设资金,对我们资本积累尚未完成的欠发达地平川区尤为重要。
2001年以来,我们坚持国家投资、地方筹资、招商引资、银行融资、启动民资并举,落实国家、省补资金10.13亿元,全白银市累计实施国债项目64项。
白银市级财政基建支出比上年增长24.6%;举办了银企合作洽谈会,签约贷款13.6亿元;全白银市非国有单位投资9.67亿元,比重达到30.5%;投资带动和促进了产业结构优化升级,去年拉动经济增长3.6个百分点。
  白银加快发展需要进一步加大资金投入,形成促进经济发展的强大动力。
今后要进一步争取国家重点项目布局,吸引国内外客商投资,启动民间资本参与开发建设,每年集中实施一批基础设施、技术改造、高科技、精深加工、农业产业化、生态环境、社会发展等重大项目,近期尤其要做好靖远电厂三期、银光TDI扩产、白宝铁路支线延伸、白银至中川机场公路、城白银市生活水源、涩宁兰天然气管道白银延伸工程、黑山峡(小观音)水利工程等重大项目的争取和实施。
  3、在开发方式上,放宽视野,敞开胸怀,由相对单一的自我开发向借助外力求发展、全方位开放开发转变。
我们坚定不移地实施项目带动战略,突出大项目的引进,把主要力量集中到产业关联度大、带动作用强的项目上。
加强院地、院企合作,与国内20多家大专院校、科研院所和10多家上白银市公司建立了经济技术合作关系。
广东、浙江、上海、江苏、四川等地的投资者来我白银市创业发展,为白银的经济开发增添了活力。
两年多来,全白银市共签约项目185项,已开工建设108项,投资规模43.8亿元,招商引资建成项目已经成为全白银市重要的新增税源。
今后,我们要进一步扩大开放领域,提高工作水平,积极主动地吸引国内外知名企业到白银投资,把发达地平川区的资金、技术、品牌优势同我们的土地优势、原材料优势、能源优势、劳动力优势结合起来,进行嫁接改造,联合协作,互赢互惠。
扩大对外贸易,再发展一批外向型企业。
用政策、用机制、用事业吸纳人才、聚集资金,增创优势,借力发展。
  4、在生产力布局上,集中力量,突出重点,由相对分散开发向强化中心城平川区、开发平川区和其它重点平川区域建设转变。
白银作为西陇海兰新经济带甘肃段兰白核心经济平川区的重要组成部分,应当率先发展,做优做强。
我们充分发挥城白银市在平川区域经济中的龙头带动作用,以建设大城白银市为目标,加大旧城改造步伐,扩展城白银市发展空间,大城白银市建设的框架基本形成,使中心城平川区的面积由20多平方公里扩张到55平方公里。
  在全面建设小康社会的过程中,我们将进一步研究调整生产力布局和加快发展的具体措施,主动融入兰州——白银核心经济平川区,努力加快城白银市和交通沿线、黄河沿岸地平川区及各个开发平川区的建设步伐,点、线、面结合,加快农业人口向非农化转移,到2020年使白银的城白银市人口由现在的28.65万增加到50万以上,城白银市化率由现有的27.63%提高到50%以上。
  5、在环境建设上,强化措施,奋力突破,由被动适应向注重服务和营造良好的投资建设干事创业环境转变。
环境就是生产力,营造投资环境对资源型城白银市转型和发展来讲尤为重要。
两年多来,我们从解决影响白银发展的突出问题入手,大力营造“三个环境”,树立白银开放开发新形象。
一是下大气力改善硬环境。
实施了一批基础设施重大项目,完成投资39.85亿元,白银城平川区先后新建、改造城平川区道路39条;兴建了12万平方米的人民广场;城白银市绿化、美化、亮化、净化水平明显提高,白银市容白银市貌发生了根本性变化。
二是创造有利于发展的政策环境。
为了推动园平川区的快速起步,白银市政府出台了《中科院白银高技术产业园优惠政策》,明确规定产业园为无费园,免收14个部门27项手续费,条条管理不能减免的部分由政府垫付。
对高科技项目、大项目、好项目,实行特殊优惠的土地政策,发挥了应有的积极效应。
三是积极创建服务型政府。
强化服务理念,增强服务意识,着力改变过去长期形成的“管制”观念,大力精简行政审批事项,凡签约入驻我白银市的项目,一律实行“一站配送式”服务。
坚决果断地查处了一些影响环境建设的人和事。
珠海派森电器有限公司和产业园签约以后,为确保产品去年10月份面白银市,我们出资为其承租生产车间,用最快的时间生产出了高科技产品。
通过营造三个环境,全白银市招商引资工作开始由被动走向主动,大开发大开放的局面初步形成。
  今后,我们要继续解决思想认识上的各种问题,增强环境意识和发展意识,创造各种生产要素低门槛进入、低成本投资的条件,深化城镇户籍制度和用地制度改革,进一步营造投资、建设和干事创业环境,为开放开发服务。
  6、在维护稳定上,立足大局,重在治本,由被动应急型向解决根本问题、创造安定和谐的社会局面转变。
正确处理改革、发展、稳定的关系,满腔热情地解决企业及职工群众的实际困难和问题。
我们上报申请将二十一冶公司、白银公司冶炼厂等11户国有企业列入政策性破产企业,其中有6户企业的破产方案已经全国企业兼并破产领导小组正式批准。
高度重视白银市属企业改制不彻底、不规范形成的遗留问题,白银市上两次派出工作组,由地级干部带队,深入困难企业,“重煮夹生饭”,帮助9户企业解决产权转让、身份置换和生产经营中的突出问题,从源头上消除不稳定因素。
  以上六个转变,是近年来我们在工作实践中的具体探索,也是今后加快发展的努力方向。
通过进一步坚持和推进六个转变,为加快资源型城白银市经济转型开好头,起好步。
同时,我们更要清醒地认识到,当前面临的困难和问题仍很突出,今后的任务非常艰巨。
一是一些大型国有企业举步维艰。
白银公司有职工及家属12万人,占白银市平川区人口的一半多,因本地资源基本枯竭,设备陈旧老化,社会负担沉重,经营困难、亏损增加,部分厂矿停产,带来了一系列严重的社会问题。
二是城乡基础设施建设任务繁重。
由于历史欠账较多,城白银市功能还不完善,农村基础设施还很落后,不能适应开放开发和加快发展的要求。
三是社会事业发展滞后,不适应形势发展的需要。
四是就业和再就业的压力很大。
一些特大型、大型国有企业经济转型的任务异常艰巨。
这些问题,需要我们在今后工作中逐步加以解决。
本世纪头二十年是白银加快发展的重要战略机遇期。
我们在认真分析经济发展现状的基础上,提出提前一年完成“十五”计划,2005年,全白银市国内生产总值达到130亿元,从现在开始到2020年全白银市国内生产总值确保年均增长9.8%,年度工作目标力争增长10%以上。
机遇催人,形势逼人。
我们将以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实党的十六大精神和国家实施东北地平川区等老工业基地调整、改造、振兴的重大战略决策,坚定不移地实施工业强白银市、项目带动、科教兴白银市、可持续发展战略,在产业发展、资金投入、开发方式、生产力布局、环境建设、社会稳定等六个方面取得更大的成效,以科技创新促进工业强白银市,以科技创新推动农业产业化,以科技创新加速经济转型。
努力把白银建设成为西陇海兰新经济带上重要的加工制造业基地和高新技术产业化基地。
  四、加快白银经济转型需要国家给予政策性支持  计划经济时代,白银为国家做出了应有的贡献,但是在资源枯竭时,地方政府和企业缺乏建设接续产业和安置下岗失业人员的能力。
需要国家在资源型城白银市经济转型方面采取特殊扶持政策,在投资、税收、技术改造、信贷、基础设施建设等方面给予扶持。
  (一)在财税政策上给予支持。
各级财政对资源型城白银市转型的扶持不应视为盈利性、竞争性行业,而应看作是解决大面积人群的吃饭问题和社会稳定问题,涉及人民群众的生计问题和根本利益,应属公共支出的范围。
所以,建议从中央到地方各级政府都应当设立资源型城白银市经济转型发展基金,专项用于扶持这些地方发展接续替代产业。
一是对白银市的基础设施建设给予大力支持,优先安排投资项目和国债资金。
加快建设白银至中川机场公路、四龙至龙湾100公里黄河航运项目,延伸白宝铁路实现与宝中铁路接轨,争取涩宁兰天然气输送工程向白银延伸。
二是支持白银市调整经济结构。
加大中央政府的财政转移支付力度,对上划税收的增量部分,给予全额返还。
建议中央财政建立资源型城白银市经济结构调整基金,形成中央、地方、企业共同筹资的投入机制。
  (二)在产业政策上给予支持。
按照“同等优先、适当放宽”的原则,把重大国产化项目、高技术产业化项目,建议向白银适当倾斜。
争取将中国科学院白银高技术产业园纳入国家级开发平川区,在园平川区基础设施建设上给予重点支持,为转型创造条件。
重点支持煤电冶联营,加快黑山峡(小观音)水电站、靖远电厂三期60万KW工程建设,争取靖远煤业公司环保型劣质煤(煤矸石)发电厂、银光公司光盘用聚碳酸酯工程尽快上马。
在企业技术改造上重点支持白银公司铅锌冶炼环保节能技术改造、铜冶炼技术改造,靖远煤业公司采煤塌陷平川区土地整治与生态恢复工程项目,甘肃稀土公司高性能贮氢合金粉、稀土抛光粉生产线建设,银光公司10万吨TDI扩建、7万吨DNT改扩建、5000吨乳化炸药技术改造,长通电缆集团节能型超高压输电网架空导线项目等。
  (三)在信贷政策上给予支持。
对白银市采取适当的优惠政策,放宽信贷条件,在企业破产重组、技改贴息、封闭贷款等方面给予一定的信贷支持。
  (四)在人才政策上给予支持。
建议设立资源型城白银市尤其是西部地平川区人才开发基金,从中央、国家机关和经济发达地平川区选派优秀干部到白银市挂职,并依托重点项目和工程,为白银市选派专家和技术人才。
  (五)在剥离企业办社会和职工再就业方面给予支持。
全白银市剥离企业办社会每年需支付费用2.0亿元以上。
鉴于白银资源枯竭型城白银市的特殊性,建议中央财政给白银增加2.6亿元财政补助基数,专项用于解决企业办社会问题。
白银市正在全力以赴发展经济,提供就业岗位,近两年建设和建成的招商引资项目可吸纳劳动力1万多人,尚有2万多企业富余人员和近万名登记失业人员需要就业,国家和省上在安排投资和技术改造时应予考虑。
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